長江保護法于2021年3月1日起施行

2021-04-27

作為我國首部有關(guān)流域保護的專門法律，長江保護法將于2021年3月1日起施行。全國人大常委會辦公廳2月23日舉行長江保護法實施專題新聞發(fā)布會，邀請全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委、水利部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門負責人就如何落實長江保護法等內(nèi)容回答記者提問。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)齊抓共管

“大江大河上中下游、干支流、左右岸自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不同，流域立法需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶指出，長江保護法突出強調(diào)了長江保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。主要表現(xiàn)在：“建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長江保護工作；支持地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面開展協(xié)同協(xié)作；充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用；推動山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。”

全國人大環(huán)資委法案室一級巡視員王鳳春表示，長江保護法“針對長江保護中所面臨的部門分割、地區(qū)分割等體制和機制問題，堅持系統(tǒng)觀念，加強規(guī)劃、政策和重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強長江保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

“長江保護法賦予長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作的法定職責。”推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長王善成表示，下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況，推動有關(guān)部門和地方認真履行職責，層層壓實責任、級級傳導(dǎo)壓力，切實把貫徹實施長江保護法各項任務(wù)落到實處。

瞄準當前長江保護痛點問題

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤介紹說，長江保護法在有關(guān)法律的規(guī)定之上進一步完善了污染防治內(nèi)容，明確長江流域控制總磷的排放，解決磷礦、磷肥、磷化工和相關(guān)尾礦等長江流域比較突出的問題。

為解決這些突出問題，生態(tài)環(huán)境部提出了“四個禁止”：禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)；禁止重污染的企業(yè)和項目向長江的上中游轉(zhuǎn)移；禁止在長江干支流干線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；禁止在長江干線的岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新改擴建尾礦庫，預(yù)防風險。

針對前幾年比較突出的跨行政區(qū)危廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒問題，別濤表示，將進行限制性的規(guī)定和相關(guān)的處罰，“在水污染防治法的處罰之上，提高了處罰額度，提出了新的處罰形式。”例如，禁止建設(shè)化工項目、化工園區(qū)，新改擴建尾礦庫，或違法侵占建設(shè)的行為，由生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門實施處罰，最高處500萬元罰款，并可報請政府依法關(guān)閉。對違反生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，造成損害的，還賦予符合條件的組織有權(quán)依法提起生態(tài)環(huán)境損害訴訟等。

為推動長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境部將重點繼續(xù)推進四個專項行動（即城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、入河排污口和自然保護區(qū)的重點整治），堅持三水統(tǒng)籌，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，系統(tǒng)謀劃“十四五”期間的長江流域保護工作。

“長江保護法在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。”水利部政策法規(guī)司副司長陳東明介紹說，水利部將明確主要河湖生態(tài)流量保障目標，將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，建立長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺，開展保障魚類產(chǎn)卵期、河口咸淡水平衡等敏感生態(tài)用水保障研究。

針對長江“無魚”的困境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦主任馬毅表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真宣傳貫徹落實長江保護法，會同有關(guān)部門加強對工程建設(shè)、航道整治、岸線利用、挖砂采石、取水排污等涉水活動的論證審批和規(guī)范管理。落實珍稀瀕危物種拯救計劃。同時，加快出臺《長江水生生物保護管理規(guī)定》。

探索長江流域綠色發(fā)展新路

為醫(yī)治“長江病”，馬毅表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將穩(wěn)步推進組織化的大水面生態(tài)漁業(yè)試點，探索以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水的生態(tài)綠色發(fā)展道路。

“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，引導(dǎo)形成生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的新模式。”王善成指出，最近，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，通過率先在長江經(jīng)濟帶建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，破解生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同推進的現(xiàn)實難題，推動“綠水青山就是金山銀山”理念落地生根，走出一條經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進的新路子。

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示，自然資源部正在會同有關(guān)部門組織編制長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，按照規(guī)劃組織實施好長江流域重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。“支持鼓勵社會資本參與長江流域的生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。”魏莉華介紹說，長江保護法也明確規(guī)定，要求自然資源主管部門要會同財政、生態(tài)環(huán)境等部門制定鼓勵社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護的制度。