關(guān)于公開征求《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄(征求意見稿)》 意見的通知

2022-03-16

各有關(guān)單位：
 
　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)要求，加快綠色低碳技術(shù)推廣應用，促進2030年我國控制溫室氣體行動目標的實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部組織編制了第四批《國家重點推廠的低碳技術(shù)目錄》，現(xiàn)向社會公開征集意見。
 
　　此次公開征求意見時間為3月14日至18日。有關(guān)意見請書面反饋,電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。
 
　　聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心張雅京
 
　　電話: (010) 84665911
 
　　郵箱: wanghao@edcmep.org.cn
 
　　地址:北京市朝陽區(qū)育慧南路1號
 
　　郵編: 100029
 
　　附件: 1.國家重點推廣的低碳技術(shù)錄(第四批) (征求意見稿)
 
　　2.國家重點推廣的低碳技術(shù)且錄(第四批) (征求意見稿) 技術(shù)簡企
 
　　3.國家重點推廣的低碳技術(shù)且錄(第四批) (征求意見稿) 起草說明
 
　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心
 
　　2022年3月11日
 
　　《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》(第四批)(征求意見稿)起草說明
 
　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》)、《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的有關(guān)要求，加快我國綠色低碳先進適用技術(shù)的推廣應用，促進我國控制溫室氣體行動目標的實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部組織向社會征集了第四批《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》(征求意見稿)(以下簡稱《目錄》)。起草說明如下。
 
　　一、編制《目錄》的必要性
 
　　一是加強政府的引導作用。“十四五”規(guī)劃《綱要》中提出要“構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動”。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》中明確提出“加快推廣應用先進適用綠色低碳技術(shù)”、“開展示范應用”。國務院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出“以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動”。為在能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)加快建立以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系，需要對各領(lǐng)域和行業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展的技術(shù)路徑加以引導，鼓勵推廣減排潛力大、先進適用、成熟可靠，同時經(jīng)濟、環(huán)境和社會綜合效益良好的綠色低碳新工藝、新技術(shù)和新設備。《目錄》將為有關(guān)企業(yè)和機構(gòu)開展綠色低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供方向，并為下一步制定財政、稅收等優(yōu)惠政策提供依據(jù)。
 
　　二是規(guī)范綠色低碳技術(shù)的市場化推廣應用。目前，我國已有一些政府部門、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會開展了低碳技術(shù)研發(fā)和推廣示范等方面工作，但存在對綠色低碳技術(shù)概念認識不清、對各類技術(shù)減排溫室氣體的潛力缺乏規(guī)范評價方法、被認定為“低碳”的技術(shù)良莠不齊等問題。《目錄》編制過程中，組織各行各業(yè)專家研究制定了低碳技術(shù)評價指標體系和低碳技術(shù)溫室氣體減排量計算方法，并以此為基礎進行了規(guī)范地征集、科學地評審和審慎地遴選，有效地引導了社會各界對低碳技術(shù)概念的認識和理解。
 
　　三是強化國際合作交流。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》明確向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓和提供有減排溫室氣體作用的先進技術(shù)是發(fā)達國家的重要責任和義務。《目錄》所涵蓋的技術(shù)是我國當前減少溫室氣體排放潛力較大、先進適用的低碳技術(shù)。公布《目錄》將為我在相關(guān)談判中明確技術(shù)轉(zhuǎn)讓需求，加強與發(fā)達國家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流合作提供重要依據(jù)；同時還將為我國以低碳技術(shù)設備贈送等援助方式開展南南合作提供技術(shù)參考指南。
 
　　二、編制《目錄》的過程
 
　　我部于2019年12月印發(fā)了《關(guān)于開展第四批<國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄>征集工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2019〕900號)，并收到各有關(guān)單位推薦的低碳技術(shù)共219項。
 
　　2021年3月至2021年7月期間組織相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)專家召開討論初評、復評等多輪評審，2021年7月，組織對《目錄》列編的技術(shù)持有人進行了公開答辯，2021年8月至2022年2月組織《目錄》編寫并根據(jù)各方意見和建議對《目錄》進行反復修改完善，形成了《目錄》(征求意見稿)。
 
　　三、《目錄》的技術(shù)定義和分類、技術(shù)來源、遴選和主要內(nèi)容
 
　　(一)技術(shù)定義和分類
 
　　低碳技術(shù)是指以能源及資源的清潔高效利用為基礎, 以減少或消除二氧化碳排放為基本特征的技術(shù)，廣義上也包括以減少或消除其他溫室氣體排放為特征的技術(shù)。根據(jù)減排機理，低碳技術(shù)可分為零碳技術(shù)、減碳技術(shù)和儲碳技術(shù)；根據(jù)技術(shù)特征，可分為非化石能源類技術(shù)，燃料及原材料替代類技術(shù)，工藝過程等非二氧化碳減排類技術(shù)，碳捕集、利用與封存類技術(shù)和碳匯類技術(shù)等五大類。
 
　　(二)技術(shù)來源
 
　　為最大限度確保權(quán)威性、科學性和公平性，我們通過國資委、各省區(qū)市發(fā)展改革委和各有關(guān)行業(yè)協(xié)會等渠道向全社會發(fā)布征集通知，征集范圍包括鋼鐵、建材、電力、煤炭、石化、化工、有色、紡織、食品、造紙、機械、家電等工業(yè)領(lǐng)域，以及建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的低碳技術(shù)，可以是單一技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、工藝流程或集成性技術(shù)等。重點要求企業(yè)和科研機構(gòu)從現(xiàn)有或儲備的二代先進技術(shù)中推薦符合條件的低碳技術(shù)。
 
　　(三)低碳技術(shù)遴選
 
　　對征集技術(shù)的遴選主要分為符合性審查、分類初審、復核性審查、技術(shù)答辯與現(xiàn)場調(diào)研等步驟，并以行業(yè)協(xié)會、科研院所等低碳領(lǐng)域的專家評審為基礎，結(jié)合技術(shù)申報單位提供的資料和數(shù)據(jù)進行科學客觀的評價。
 
　　1.遴選的基本原則
 
　　一是入選的低碳技術(shù)應具有清晰的減排特征和較大的減碳潛力；二是要有不同于傳統(tǒng)成熟技術(shù)的創(chuàng)新性；三是具有較好的經(jīng)濟效益或社會效益，投資回收期一般在10年以內(nèi)，在解決勞動就業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)導向方面有積極意義；四是具備初步的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，已運行的工業(yè)案例一般需超過2個。
 
　　2.遴選的方法
 
　　根據(jù)確立的低碳技術(shù)評價指標體系，結(jié)合各低碳領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢，分別對其技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值進行綜合評價。
 
　　(四)《目錄》的主要內(nèi)容
 
　　《目錄》內(nèi)容詳見《目錄》匯總表和技術(shù)簡介。
 
　　《目錄》匯總表明確定義了低碳技術(shù)的分類，以簡表的形式對不同低碳技術(shù)的適用范圍、主要技術(shù)內(nèi)容、典型項目實施情況、目前推廣比例、未來五年的推廣比例以及形成的減排能力等內(nèi)容進行逐項說明。
 
　　技術(shù)簡介按照列入《目錄》的順序，對每一項重點推廣的低碳技術(shù)進行簡要介紹，主要內(nèi)容包括技術(shù)名稱、技術(shù)類別、所屬領(lǐng)域及適用范圍、技術(shù)應用現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化情況、技術(shù)內(nèi)容、主要技術(shù)指標、技術(shù)鑒定情況、典型用戶及投資效益、推廣前景和減排潛力等。
 
　　四、需要說明的問題
 
　　(一)評價指標體系
 
　　根據(jù)低碳技術(shù)的分類及技術(shù)評價的基本原則，在綜合考慮低碳技術(shù)本身的發(fā)展水平、行業(yè)未來發(fā)展趨勢及整體的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的基礎上，結(jié)合我國低碳產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況，確定我國低碳技術(shù)的評價指標體系。
 
　　低碳技術(shù)評價指標體系由若干一級指標和二級指標組成，旨在對低碳技術(shù)從技術(shù)角度、經(jīng)濟角度和社會角度進行全面的分析和評價。一級指標包括技術(shù)價值、經(jīng)濟價值和社會價值。其中技術(shù)價值包括技術(shù)合理性、技術(shù)先進性、技術(shù)適用性和碳減排潛力等二級指標；經(jīng)濟價值包括靜態(tài)投資回收期和碳減排成本等二級指標；社會價值包括環(huán)境影響和勞動就業(yè)等二級指標。
 
　　技術(shù)合理性即技術(shù)減碳機理、實際減碳效果；以行業(yè)內(nèi)同類技術(shù)的相關(guān)參數(shù)作為基準線對關(guān)鍵參數(shù)進行對比。技術(shù)先進性即在行業(yè)內(nèi)與同類技術(shù)水平相比，具有較好的技術(shù)參數(shù)及性能，一般至少應達到國內(nèi)先進水平。技術(shù)適用性即技術(shù)推廣難度、技術(shù)的可復制性、與其他技術(shù)的匹配程度和實用性等。
 
　　碳減排潛力即技術(shù)未來在行業(yè)內(nèi)能達到的推廣比例以及能夠形成的碳減排潛力。靜態(tài)投資回收期即在不考慮資金時間價值的條件下，以技術(shù)的凈收益回收其全部投資所需要的時間。碳減排成本即減排每噸二氧化碳當量需要投入的成本。環(huán)境影響即與同類技術(shù)相比，在減少對環(huán)境損害方面的效果。勞動就業(yè)即技術(shù)達到預期推廣比例時，可為社會提供的新增就業(yè)崗位數(shù)量。
 
　　(二)評價方法
 
　　由于低碳技術(shù)涉及的領(lǐng)域廣泛，技術(shù)類別復雜。對《目錄》低碳技術(shù)的評價采用了多層次的模糊評價法與專家評價法相結(jié)合的模式。并根據(jù)各類低碳技術(shù)的不同特點，經(jīng)過專家多次討論后確定了各級評價指標的權(quán)重，最終按照專家評價結(jié)果分析得到列入《目錄》的低碳技術(shù)。
 
　　(三)關(guān)于《目錄》入選低碳技術(shù)關(guān)鍵參數(shù)的計算
 
　　根據(jù)五類低碳技術(shù)的不同特征，經(jīng)相關(guān)專家反復討論，確定了各類低碳技術(shù)溫室氣體減排量及減排潛力的計算方法。
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